《园林》学刊·专题导读（2024.03）丨布达佩斯绿色基础设施规划脉络、框架与启示
布达佩斯绿色基础设施规划脉络、框架与启示
Budapest Green Infrastructure Planning: Context, Framework, and Implications
戴代新 张湉 Albert Fekete*
戴代新
同济大学教育部生态化城市设计国际合作联合实验室景观空间分实验中心主任；同济大学建筑与城市规划学院景观学系副教授、博士生导师；注册城乡规划师、一级注册建筑师。研究方向为景观规划与生态修复、风景园林遗产保护
张湉
同济大学建筑与城市规划景观学系风景园林专业在读博士研究生。研究方向为风景园林规划设计、生态系统服务和生物多样性保护
Albert Fekete
匈牙利农业和生命科学大学景观建筑、城市规划和园林设计学院教授、博士生导师。研究方向为城市可持续性发展、生态学土地利用规划、城市历史区域规划、遗产保护景观历史保护等
• 全文刊登于《园林》2024-03期 P13-22.
• 全文引文格式：戴代新, 张湉, Albert Fekete. 布达佩斯绿色基础设施规划脉络、框架与启示[J]. 园林, 2024, 41(03): 13-22.
• 摘要：近十年来，匈牙利逐步完成了城市规划体系的根本性改革，并将绿色基础设施构建纳入城市规划体系。布达佩斯绿色资源禀赋较高，但资源分配极不均匀，构建绿色基础设施面临着多种多样的挑战与机遇，因而具有宝贵的借鉴意义。解析绿色基础设施概念内涵，梳理布达佩斯绿色基础设施规划发展脉络，并对其绿色基础设施规划建设从三方面进行详细阐述，包括对现有绿色空间及自然资源的调查分析与分类、面向五大目标的规划框架、基于“政府—多方协同—公众参与”权利分配模式的实施管理。从规划框架与内容、实施方案与保障体系三个方面为中国的绿色基础设施规划提出建议。
• 关键词：风景园林；绿色基础设施；规划框架；实施管理；布达佩斯
建立国土空间规划体系是推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，实现美丽中国的重要手段，也是政府提升国家治理能力现代化的重要途径。目前中国对生态空间规划核心内容与关键技术路径研究较为缺乏，亟待进一步探索与完善。绿色基础设施（GI）作为支撑人类社会与自然的“绿色生命支持系统”[1]，在国土空间规划体系中扮演着重要角色，强调多尺度审视、多功能效益与网络建设，可引导各生态规划协同开展[2-4]。
欧盟通过绿色基础设施和“自然2000”政策跨越国界，建立具有生态价值的连续自然生境，匈牙利在此背景下展现出相对完善的绿色基础设施规划工作框架。布达佩斯作为其首都形成了相对完备的绿色基础设施空间规划体系，为整个国家提供了示范和引领。绿色基础设施规划在中国国土空间规划体系深化改革中具有重要作用，因此文章以匈牙利布达佩斯为例，梳理其绿色基础设施规划内容，旨在为中国绿色基础设施规划提供借鉴[5-6]。
1 布达佩斯绿色基础设施概况
1.1 概念解析
欧洲以生物多样性保护为出发点，制定绿色基础设施策略。匈牙利将其定义为自然和半自然区域网络，注重生态系统服务提供。布达佩斯政府制定了环境分析与评估手册，明确绿色基础设施定义为包含了自然与半自然区域等环境特征，其目的是针对广泛生态系统服务进行设计与治理。其涵盖绿地和水域及其他陆地（包括沿海）及海洋区域等物理要素，并以生态系统服务为手段改善城市居民生活条件。
1.2 关键问题与挑战
布达佩斯面临城市化扩张、人口结构变化等挑战，绿地分布不均、结构破碎，财政资源匮乏，用地类型转变困难，气候变化和生物多样性减少等问题加剧。加强绿色基础设施规划建设对解决上述问题至关重要。
2 布达佩斯绿色基础设施规划发展脉络
欧盟2013年绿色基础设施战略旨在城乡推动绿色设施，匈牙利配合此战略，并发布《布达佩斯绿色基础设施概念规划》（2017）。该规划与欧盟目标一致，从城市到街区确定了发展目标和基本范式。《绿色基础设施发展和维护行动计划》是实现目标的关键，分为近、中、远期任务。布达佩斯政府在规划中发挥关键作用，制定法规支持并纳入城市规划体系（图1，图2）。
图1 布达佩斯绿色基础设施法律法规与政策发展脉络关键时间点
图2 布达佩斯环境保护相关政策文件梳理
3 布达佩斯绿色基础设施规划框架
3.1 目标愿景
根据2030年城市发展和环保计划，致力于建设绿色城市，以宜居性、可持续性和机会平等为核心原则，保护生态环境，提升城市健康与吸引力，目标包括健康城市建设、气候智能、生物多样性保护、合作发展、智慧城市与绿色基础设施。
图3 布达佩斯绿色基础设施规划目标体系
3.2 类型划分
缺乏统一分类方法可能阻碍规划实施。《布达佩斯绿色基础设施概念规划》将分类基于功能，包括近自然区域、农业管理区域和城市区域，细分基于自然过程或人类活动干扰程度（表1）。
表1 布达佩斯绿色基础设施分类
3.3 审计评估
布达佩斯绿色基础设施审评包括审查现政策、统计绿设施，深入分析生态、经济、法律，SWOT与冲突分析，确定问题与优势，制定实施策略与管理措施（图4，图5）。
图4（左）布达佩斯绿色基础设施高质量区域
图5（右）布达佩斯绿色基础设施功能冲突区域
3.4 实施计划
布达佩斯绿色基础设施实施计划（图6）：（1）制定维护计划，鼓励社会资本参与；（2）建立合作计划框架，促进组织间有效合作；（3）挖掘法规，保障规划合规性；（4）积极筹措资金，提供财务支持；（5）提高资源管理效率，明确角色责任；（6）提升居民环保意识，减少不当使用；（7）建立监测机制，调整和改进绿设施管理。
图6 布达佩斯绿色基础设施行动计划实施落位图
3.5 规划策略
布达佩斯政府基于上文介绍的绿色基础设施五大目标，制定了详细的规划策略，以及六大管理计划，这些计划包括在公共空间提供高质量的绿色基础设施服务、提高管理强度、引入新的生态绿地管理方法、注重气候的绿色基础设施管理、实施生态和生物多样性的绿地管理、推行智慧绿色基础设施管理以及改进气候相关的管理设施和设备。这些措施为本地绿色基础设施的发展提供了详实的指导（表2，图7）。
表2 布达佩斯绿色基础设施管理计划与具体管理项目
图7 绿色基础设施的保护与发展
4 总结与讨论
（1）整体统筹，加强绿色基础设施与相关规划衔接。绿色基础设施规划隶属于国土空间规划分级体系中的专项规划。参考布达佩斯的绿色基础设施规划经验，绿色基础设施规划在中国国土空间规划五级中均可落位，可考虑由所在区域或上一级自然资源主管部门牵头组织编制，以中国现有的绿色空间规划体系为基础将其纳入国土空间规划体系框架，并提出精细化和差异化的管理计划指引。
（2）摸清底牌，结合国情细化目标实现长远可持续发展。结合现状问题分析，以及国土空间规划对地区经济社会发展的定位、资源禀赋等特点，对主要目标进行分解，把绿色基础设施规划作为一项长期目标来看待，制定中期具体规划目标，促进长远可持续发展。同时进行排查摸底，了解当前绿色基础设施在不同层级上的数量、规模、分布等自然现状，发现短板问题，对城市绿色基础设施进行研判。
（3）注重规划全过程中多利益主体的参与合作。强化科普与教育，促进各领域、高校、居民的合作，实现政府引领与群众共建共治共享。
参考文献
[1] 黄勇, 冯盼盼, 马志杰, 等. 中国绿色基础设施体系建构的兴起、发展与思考[J]. 中国园林, 2023, 39(7): 40-46.
[2] 景泽宇, 王忠杰, 马嫒馨. 英国生态基础设施规划治理发展演进与启示借鉴[J]. 风景园林, 2023, 30(1): 119-125.
[3] 胡庭浩, 常江, 拉尔夫-乌韦•思博. 德国绿色基础设施规划的背景、架构与实践[J]. 国际城市规划, 2021, 36(1): 109-119.
[4] 赵秋璐, 曾穗平, 曾坚. 契合与协同：市级国土空间规划体系中的绿色基础设施规划方法[J]. 风景园林, 2023, 30(3): 88-95.
[5] 许伟. “三生空间”的内涵、关系及其优化路径[J]. 东岳论丛, 2022, 43(5): 126-134.
[6] 张炜. 城市绿色基础设施的生态系统服务评估和规划设计应用研究[D]. 北京: 北京林业大学, 2017.
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